农业一直是中坦两国经贸合作的重点领域，中国是坦桑尼亚最大贸易伙伴，2018年中坦双边贸易额达39.76亿美元。然而，在历史的洪流中，国家的发展必然要经过浴火重生的轨迹，整体工业体系的缺失是坦桑尼亚发展路途中的重大瓶颈，尤其是农业领域农产品加工体系在农业发展中具有举足轻重的战略意义，不可或缺，从最根本上提升坦桑尼亚农产品的增值与利益创收仍需有一段很长的路要走。

坦桑尼亚农业收入占GDP总值的三分之一，全国可耕地面积4400万公顷，已耕地面积1020万公顷，自给率达124%，基本由小型农户为主（4英亩），2018年稻米、木薯、小麦、腰果、香蕉等农作物产量与2017年显著增长（图1），其中，2018年腰果产量达2016年的两倍。腰果是一种肾形坚果，有丰富的营养价值，可炒菜，也可作药用，为世界著名四大干果之一。坦桑尼亚是世界上最大的生腰果生产国之一，2019年政府已采取措施将腰果种植区域从5个增加到17个地区，农业部副部长Omary Mgumba表示，政府的目标是到2023-2024财政年度将腰果产量提高到100万吨，而2017-2018季节产量为313,826吨，其中约90%以原始形式出口。

图1. 坦桑尼亚腰果产量（吨）（2012-2018）数据来源：坦桑尼亚农业部

2018年坦桑尼亚农民因低拍卖价联合抵制收购腰果商，2018年10月23日最新拍卖价格1711先令/公斤，不足上季销售价格的一半（上季销售价格3800-3850左右）。因坦桑尼亚腰果的销售主要依靠国外市场，产量逐年上升，市场需求增长滞后，国外市场的饱和状态直接影响了坦腰果的市场活力，坦本国市场消费量极小，导致产业限制，风险剧增。

同时，产量逐年增加，而贮藏加工能力的缺失也使得路越走越窄，笔者在与坦桑尼亚莫罗戈罗省WASIMBA村农户的交谈中也能深刻体会他们在面对农产品腐烂变质的欲言又止与垂头丧气，想做事却感到无从下手的无奈感（图2），从苏库因农业大学工程科技学院的 Silayo V.C.K教授交谈中得知，目前坦桑尼亚腰果加工企业因加工装备的简陋，导致腰果加工破果率高，品质提升存在技术与设备瓶颈，坦桑尼亚整体加工体系的缺失与落后，贮藏保鲜设备与技术的匮乏，导致种植-腐烂-无法加工的恶性循环。

图2. 坦桑尼亚腰果

政府作为国家改革发展中的领头羊，掌控着整个国家发展的方向与速度，决策的失误将会导致无法逆转的损失，如图3中所示，腰果在2018年的出口量急剧下降，坦桑尼亚主流媒体《公民报》2019年6月23日报道，2018年，坦腰果产量约为24万吨，坦政府因私营企业出价低选择由政府收购了约21.3万吨腰果，坦政府这一决定直接导致坦腰果去年在国际市场上的销售额降至1.965亿美元，同比减少63%。

然而，截至目前，坦政府仍拖欠农户1000亿先令（约合4350.33万美元）收购款，预计仍有近20万吨腰果库存未售出。2019年4月6日坦桑尼亚贸易发展局（Tantrade）邀请感兴趣的买家就购买22万吨生腰果和240吨已加工腰果进行投标。根据给出的数据，坦桑当地生腰果和已加工腰果的比例足见农产品加工工业化水平的低下。

腰果作为目前坦最有价值的出口作物，因坦政府决定停止生腰果出口并选择进行国内加工，导致其出口量和出口收入急剧下降。

坦央行2019年6月27日发布的报告显示，截止2019年4月底，坦农产品出口额为5.541亿美元，对比去年同期的12.25亿美元，下降超过50%。坦央行称，这主要是由于政府在2018年11月干预了腰果的收购，导致腰果出口受阻，同时丁香和茶叶的出口量也出现下降趋势，最终导致农产品出口额大幅下跌。坦桑尼亚优质的农产品资源创收很大一部分依靠于出口贸易，扩大农产品出口对提高当地农民收入水平具有重要意义。

图3. 坦桑尼亚腰果出口概况（单位：亿先令）（2010-2018）

数据来源：坦桑尼亚国家统计局

同样的问题也曾出现在糖工业中，2018年根据坦工贸部统计，坦桑尼亚目前的糖总产能为32万吨。国内糖需求量为63万吨，工业糖为14.5万吨。

坦政府认为坦桑尼亚完全有能力通过扩大投资实现自给自足，并满足周边国家的食糖市场需求，正是长期以来的进口阻碍了坦桑尼亚食糖生产规模的扩大，2016年2月，颁布法令禁止进口食糖，想借机保护本国工业和鼓励投资者参与工业化进程，然而效果并不理想，《公民报》2018年5月3日报道，坦桑尼亚总理马贾利瓦5月3日宣布坦政府将取消食糖进口禁令，以打消公众对食糖价格飞涨的恐惧。

腰果市场化危机已经来临，没有农产品加工工业体系，如何为腰果的高值利用寻找出路呢？难上加难。根据我国农产品的现状，种养殖业、农业加工制造业和农业文化旅游和服务业等一二三产业已经处于相互促进、渗透与融合的阶段，已经初步摆脱了农产品初级加工的瓶颈，以我国苹果、番茄、柑橘、杨梅、红枣等为代表的特色农产品均已进入精深加工的阶段，技术与设备的创制与研发已基本满足加工与利用的层级。

政府就像茫茫大海中的灯塔一样，一举一动都直系民生民计，责任重大。

从过来的经验中我们得出，农民才是一个农业大国发展中最重要的分子，是解决“三农”问题的主体，是一步一个脚印将康庄大道走出来的执行人，因此农民的主体性必须要受到激发，如果在思想上认识不清，存在疑虑与困惑，那么即便有好的政策也必然收不到好的效果。

笔者在与坦桑尼亚当地NGO组织MVIWATA负责人Steven Ruvuga交流过程中得知，起初农产品价格太低不足以回本，后来农产品价格上涨，但是与农业生产相关的商品或服务价格全跟着上涨，农民增产不增收的现象严重，因此，经过努力但农民利益并未真正落到实处，依旧不能使坦当地农户从根本上愿意扎扎实实的发展。

所幸少数人已经开始行动了，Steven Ruvuga创办的NGO坦桑尼亚农民联合会MVIWATA支持小农生产者，给予农户充分的自由来维持和增加当地农业的多样性和弹性，并为农户提供农产品交易市场，完善基础设施，尽己之力推动坦桑尼亚农产品市场开发，带动农民增收。

在农业领域开展新技术、新产品研发等工作需要人才的培养，例如腰果在加工时其经济价值的体现需要技术与知识的支撑，如何将腰果碎片加工成黄油、意大利面和粉末，如何利用腰果果壳生产腰果壳液，用于制造刹车片、香水、杀蚁剂和飞机零件润滑剂，如何制作高质高量的腰果汁、腰果酒等。

2019年中国将继续向坦青年提供约200个政府奖学金及400名短期培训名额，帮助坦培养医疗、基建、交通等发展急需人才。青年人学习能力强，创造力强，可以从各个国家加工产业经验中取其精华去其糟粕，例如在腰果加工产业链条中，我国万思顿农业产业园有限公司拥有4条全球最先进的进口设备生产线，实现了腰果从腰果仁制品、腰果壳油提取、腰果壳渣生物燃料的循环经济全产业链模式，为全球坚果行业瞩目，也是世界腰果市场全产业经营的先行者，生产设备及生产工艺均达到国际先进水平。

中坦农业合作机制的完善和中国对外农业投资支持政策的实施，以及中国援坦桑尼亚农业技术示范中心的建立等举措都为农业产业开发的科技水平和规模提升，实现坦桑尼亚农业产业发展规划目标提供了支撑。

来源：IDT