南非总统拉马福萨和财政部长姆博维尼分别于2月7日和2月20日发表2019年国情咨文演讲和2019/20财年预算报告演讲。过去一年以来，南非政治经济形势和市场信心均呈现复苏迹象，上述演讲细致阐述了政府在刺激经济增长、改善就业与民生、帮助国有企业脱困、打击腐败等南民众关切领域的施政思路。

一、两个演讲折射南非经济政策走向

拉马福萨政府延续了“经济挂帅”的政策基调，同时着重阐述了国企改革、高等教育、性别平等、就业创造等问题，充分调动各类资源投入支撑经济增长的关键领域，对于传统问题力求按部就班解决，施政思路较为务实稳健，外界评价总体客观理性。南非总体保持政策连续性和稳定性。

（一）促进经济包容性增长。一是在采矿、可再生能源开发、制造业、农业等领域加大吸引外资力度，在总结经验的基础上再次召开投资大会，密切跟踪投资项目落地情况；二是破除经济集中度高等制约经济增长的现实因素，通过出台《竞争修正法案》为小型企业创造公平竞争新机会；三是继续鼓励制成品出口和服务贸易，着手降低电力、通讯、运输成本以提高南非出口竞争力，充分发挥非洲大陆自由贸易区潜力；四是深挖内需，支持私营部门发展，提高政府和私营部门本土采购比例，继续鼓励购买南非本土商品。

（二）支持就业创造和劳动力技能提升。一是将就业税收激励计划实施期限再延长十年，该计划已经为110万南非青年提供支持，并继续落实“青年就业服务”计划；二是注重发展农业、旅游业、海洋经济等劳动密集型产业，充分调动开发未利用土地的积极性，积极吸引中国等国游客赴南旅游观光，未来五年吸引650亿兰特私人投资投入海洋经济领域，政府投入6亿兰特用于服装及纺织竞争力计划、18亿兰特用于支持262个优先土地改革项目、37亿兰特用于帮助新兴农民获取土地；三是大力推进小企业孵化计划为小企业提供基础设施、共享服务、专业知识、市场开拓等配套服务，并以四省为试点建立乡镇数字中心。

（三）继续完善基础设施建设。一是政府承诺在十年内向基础设施基金注资1000亿兰特，以此撬动私营部门和发展融资机构5260亿兰特资金；二是南非国家公路局将在未来三年拨款35亿兰特用于改善非收费道路；三是重点做好学生宿舍扩建和学校卫生设施建设工作；四是为南部非洲开发银行拨款625亿兰特，优先考虑支持农村道路和水利基础设施项目建设。

（四）提高国有企业运行效率。一是实现资金来源多样化，如果国有企业无法从银行、资本市场或国库筹措到足够的资金，则可考虑战略股权合作或出售非战略资产；二是支持政府、工会和私营部门之间建立务实合作关系，共同研究制定有利于创造就业、实现运营和财务可持续发展的战略路径；三是将南非国家电力公司拆分为发电、输电、配电三个实体，但并不为该公司承担债务，预计未来三年每年拨出230亿兰特支持该公司重组；四是针对南非国有企业资金需求量上升现状，将2019/20财年应急储备由60亿兰特上调至130亿兰特，尽量保持财政扶持政策中立。

二、南非经济前景展望

正如拉马福萨总统所说，南非经济正逐渐摆脱信心缺失和充满不确定性的时期，踏上了增长与复兴之路。2018年，南非经济回暖，第三季度成功摆脱前两季度技术性衰退陷阱，前三季度吸引外资流量是2017年全年吸引外资总量的4倍多，全年商业信心指数较上一年度提升1.29%，南财政部预计2018年经济增速为0.7%。展望2019年，南财政部预计经济增速有望达到1.5%，南储备银行预计增长1.7%，国际货币基金组织和世界银行预测增速分别为1.4%和1.3%。总体看来2019年南非经济企稳向好已经成为各方共识，但依然处于2%以下的低速增长区间，机遇与挑战并存，复苏进程总体稳定但依然缓慢。

积极因素方面，一是南非政治保持基本稳定，为经济发展创造良好环境；二是财政支出力度继续加大，2019/20财年支出将达到1.83万亿兰特；三是南非对外资吸引力明显改善，贸发会议指出2018年南争取到了撒哈拉以南非洲地区大部分外资，2019年南非还将召开第二届投资大会，外资持续流入并陆续落地将带动南产业发展和就业创造；四是近期大宗商品特别是石油进口价格下跌，有助于南非减轻输入型通货膨胀压力。

消极因素方面，一是为增加财政收入，南非将提高烟、酒、燃油等产品税率，一定程度上抑制了内需；二是国际评级机构下调南非信用评级，制约南非资本市场活力；三是金属等南非主要出口产品价格走低，对南矿业领域乃至全国经济发展带来不利影响。（文章来源：商务部西亚非洲司）