为实现中非合作项目优质高效可持续发展，建议采取以下应对措施：明确制定海外勘探中长期发展战略，实现勘探的高质量可持续发展；努力完善风险勘探基金制度，建立效益勘探激励和保障机制；加强技术资源储备与创新，争取风险勘探取得重大突破；开展成熟区块滚动勘探，积极推动勘探开发一体化；加大新项目的开发力度，优化海外勘探资源和资产结构。

非洲油气储量丰富，但尚未实现大规模高效开发，是当前世界油气勘探开发的热点地区，也是中国海外油气合作的重要投资目标区。

（一）非洲油气资源潜力和发现情况

非洲地区沉积盆地整体勘探程度较低，待发现资源量较大。目前，非洲地区分布含油气盆地55个，面积达1544万平方千米。根据全球油气资源评价结果，非洲地区待发现油气可采资源量为335.5亿吨油当量，其中石油185.8亿吨，天然气18.5万亿立方米，占全球待发现资源量的10.5%。待发现的油气资源主要分布在西非被动陆缘和东非被动陆缘等盆地。

2013-2018年，非洲发现石油地质储量232.6亿桶当量（见图1），其中原油203.6亿桶、凝析油28.9亿桶，天然气地质储量5.043万亿立方米（见图2），发现石油可采储量为66.7亿桶当量，其中，原油48.8亿桶、凝析油15.3亿桶，天然气可采储量为4.139万亿立方米。截至2018年，非洲油气剩余可采储量为290.7亿油当量桶。2017-2018年，非洲油气新发现主要以天然气为主，海域油气发现逐步增加。2018年，非洲新发现石油天然气可采储量共计6.57亿桶油当量，2019年前3个月新发现的石油天然气可采储量已达5.38亿桶油当量。

（二）勘探投资和产量情况

近年，受低油价等因素的影响，非洲勘探投资逐年降低，从2014年的340亿美元降至2018年的27.6亿美元（见图3），导致新发现油气储量逐渐降低。2018年，埃及发现石油可采储量5600万桶，天然气可采储量75.7亿立方米；东非坦桑尼亚发现天然气可采储量42.5亿立方米；埃塞俄比亚发现石油可采储量1.55亿桶，天然气可采储量242.2亿立方米。

在油气产量方面，非洲的原油日产量从2008年最高912.5万桶降到2014年的505万桶，2018年恢复至714万桶；天然气日产量从2004年388.8万桶油当量逐渐增加至2018年752万桶油当量，反映出非洲地区天然气发现可采储量增长较快，油气产量结构发生变化（见图4）。

（三）中非油气勘探合作项目现状

经过20多年的发展，中非油气合作项目已从规模化发展阶段走到质量效益和可持续发展阶段，并对风险勘探项目提出了高质量发展的新要求。

2000年，中国石油在苏丹、乍得、尼日尔和莫桑比克等相继取得一系列重大发现，为在非洲提升油气产量夯实了资源基础。然而，由于受政治环境、安全形势、低油价和合同期限等影响，中国石油除了在乍得、尼日尔、莫桑比克等的项目保持相对稳定的勘探工作量外，在非洲其他国家的部分区块勘探投资和工作量都受到一定程度压缩，少有优质规模储量发现。中国石油在非洲只有莫桑比克的项目为海上项目，其他项目主要为陆上勘探区块。

截至2017年底，中国石化在苏丹、埃及、安哥拉、尼日利亚、阿尔及利亚、加蓬和喀麦隆7国开展油气投资，拥有14个勘探开发项目；权益油气产量达1600多万吨/年，已初步形成安哥拉、尼日利亚、埃及3个规模性海外石油生产区。

中国海油在尼日利亚、乌干达、赤道几内亚、刚果（布）、阿尔及利亚和加蓬等地拥有部分勘探区块的权益。据估计，Akpo油田可采储量约为6亿桶，OML130整个区块内还有高达5亿桶以上的可采资源量。2010年，中国海油通过资产收购获得乌干达阿尔伯特湖盆地1、2和3A勘探区各1/3的权益，该盆地也是非洲陆上油气资源前景最佳的盆地之一，预计全盆地石油产量将超过20万桶/日。

纵观中资石油企业在非洲的石油勘探合作项目，风险勘探的成功组织实施使在苏丹、乍得、尼日尔等国的项目在短时间内获得了优质规模储量，为长期生产经营和可持续发展提供了坚实的储量基础。实践证明，风险勘探是中非石油合作项目高质量可持续发展的必由之路和重要途径。

近年来，由于国际油价、政治安全形势、资源国政策变化、经营战略转变等多种因素的影响，风险勘探项目的获取越来越少，勘探投资逐年压缩，非洲油气勘探面临诸多困难和挑战，中资石油企业的短板和不足凸显。

（一）勘探区块多位于高风险地区，难以快速高效

实施勘探作业中非油气合作项目主要分布在阿尔及利亚、尼日利亚、安哥拉、乍得、尼日尔、苏丹和南苏丹等国，这些国家受地缘政治影响较大，经济结构单一，工业基础较差，地区发展不均衡，国内社会矛盾较为突出且多发，政府与反政府武装冲突长期持续，基于部族文化为基础的政府管控能力较弱，多属于安全风险极高的地区。当地社区维权意识强烈，宗教族群冲突和党派斗争激烈，社会安全事件多发，导致实际有效的勘探期较短，勘探部署和作业活动受到严重制约，勘探工作进展缓慢甚至停滞，勘探中长期规划难以付诸实施，短期内难以发现规模储量，实现效益勘探。

（二）资源国政府合作政策复杂多变，合同条款趋于苛刻

由于非洲一些资源国民族主义势力不断壮大，政府主权意识不断增强，国家经济对油气行业的高度依赖等原因，资源国在新区块招标中设置了苛刻的技术和经济条款。

（三）现有区块储量储备不足，储量接替率逐年降低

非洲现有石油区块油田大多经过多年开采，可采储量动用程度较高，新发现油藏数量、规模和储量都较小，新井增产不能弥补老井产量递减，老油田大多进入中高含水期和递减生产阶段。有限的勘探投入和工作量仍基于陈旧的勘探理念，主要集中于已有大发现的主力成藏组合，一直未能获得较大油气发现，反过来又导致勘探投资和作业量日益消减。恶性循环导致合同区块内新增储量和储量储备严重不足，储采比、储量替代率等指标逐年下降，油田稳产、上产难度进一步加大，生产经营压力越来越大，油气资产结构越来越不合理，对项目的可持续发展带来严重影响。

（四）低风险优质资源获取难度加大，新项目开发迟缓

经过20多年的勘探开发，目前，非洲陆上优质资源和油田已被陆续发现并开发，现有陆上合作区块协议亦将陆续到期，已有陆上区块剩余圈闭面积小，埋藏深，落实程度差，单个圈闭控制储量小于或接近经济边际值。已有区块的未发现地区地质条件复杂，大多地面条件恶劣，面积较小，含油气潜力不明或较差，资源品质较差。勘探风险、难度和成本加大，勘探研究攻关和作业耗时费资。陆上勘探有利区块较少，海上勘探区块风险巨大，加之来自国际石油公司的激烈竞争，资源国推行投资多元化，加大了中国石油企业获取低风险优质资源的难度。新项目开发明显迟缓，严重影响油气勘探业务的可持续发展，并将削弱企业的经营效益和发展潜力。

（五）勘探的高风险与项目经营考核之间矛盾突出

勘探的特点历来是高风险高回报，滚动勘探发现的储量规模较为有限，中长期新区风险勘探有发现规模储量的可能性但风险较大。非洲多数已有区块在早期发现规模储量后，勘探工作量减少甚至停滞，在勘探投资大幅压缩的情况下，即使保持有限的勘探工作量，也主要以滚动勘探为主，多集中在油田内部中深层和油田扩边。

由于合同区块内新区带新领域风险勘探具有难度大、周期长、投资规模大和风险大的特点，海外项目生产经营的考核任务压力较大，合作项目决策层下决心开展风险勘探顾虑多，难以调动开展风险勘探的积极性。勘探的高风险和项目经营考核之间的矛盾日益突出，需要进一步完善和扩大海外风险勘探基金的覆盖面，从根本上解决勘探高风险带给项目经营的压力，从决策层、管理层和技术层等各方面调动勘探工作的积极性。

（六）战略性技术资源储备和创新不足

中非石油合作经过多年的发展，在陆上常规油田（例如裂谷盆地），勘探开发积累了较丰富的技术和经验，国内成熟的勘探开发技术在非洲的移植应用也取得成功。例如，中西非裂谷盆地油气勘探的成功实践，就是中资石油企业陆相裂谷盆地油气勘探技术优势在海外的体现。虽然中国石油勘探作业工程服务具有一体化和集约化的整体优势，形成了一整套盆地快速评价和复杂断块精细评价等快速高效勘探技术，但陆上复杂油藏勘探开发技术、海上深水及超深水领域油气勘探开发技术和非常规资源勘探开发技术等方面存在明显不足。

受勘探理论和条件限制，目前中资企业在非洲海域进行油气勘探，除莫桑比克项目外，鲜有进入其他区块。新领域、新类型、新目标的勘探明显不够，已发现的油藏多为断块油藏，且多位于构造断隆带。尚未借鉴和应用国内岩性油气藏勘探开发技术，大力开展非洲各盆地区块内缓坡区带上倾尖灭岩性油藏和陡坡带扇体勘探。跟踪、消化和应用国外勘探新理念、新理论、新方法和新技术用于非洲区块勘探工作明显不足，缺乏勘探理念创新和管理创新，战略性技术资源储备和创新的不足，导致优质油气资源和储量储备明显不足，严重制约项目的中长期高质量发展。

由于多种原因，非洲部分区块勘探工作未有规模商业发现，仍有较好的油气资源基础，建议立足现有区块开展滚动勘探，加强新区块风险勘探，以创新思维努力打开勘探工作新局面。同时进一步强化新区新领域综合地质研究和地震前期准备，加大风险勘探资金、人力和技术投入力度，加强针对性勘探技术攻关，加快重大勘探目标落实，努力实现具有战略意义的重要发现和快速高效勘探。

（一）积极制定海外勘探战略，实现勘探的高质量可持续发展

优质储量是国际石油公司的核心资产和高质量发展的基础，风险勘探对石油公司而言具有重要战略意义，是大型石油公司获取低价优质储量最重要的方式之一，是中小石油公司快速成长实现资产增值最重要的途径之一。国际石油公司百年勘探开发经验的是，油气风险勘探是国家综合能源公司实现企业良性可持续发展和能力提升的必由之路。

中非合作项目油气勘探应在考虑政治与商业风险的前提下，坚持实施资源为王和创新战略，积极制定海外勘探业务中长期高质量可持续发展战略，从合同区块资源状况和勘探潜力出发，统筹兼顾短期与中长期、投资与效益的关系，树立快速高效勘探理念，坚持效益勘探，高度重视风险勘探，充分重视经济可采储量。始终以发现优质规模储量为目标，不断优化投资结构和制定科学的勘探部署策略，兼顾滚动勘探，适度提速和加强风险勘探，争取实现勘探突破并发现规模储量，为非洲油气合作项目的长期高质量可持续发展夯实资源和储量基础。

（二）完善风险勘探基金制度，建立效益勘探激励和保障机制

风险勘探是油气勘探的“灵魂”，是加大新区块新领域勘探、引领油气大发现最有效的手段之一。高度重视风险勘探工作，始终保证对风险勘探的投入是实现效益勘探的重要保障。但在实际项目运营过程中，受生产经营指标和投资回报率的制约，中非油气合作项目所涉及的合同区块的风险探井往往难以申请到投资，最终被迫转向在成熟探区和油田周边开展滚动勘探，从而导致发现储量十分有限甚至难以发现规模储量。

因此，建议改革考核机制，将风险勘探专项资金从公司生产经营考核指标中剔除，从根本上解决勘探的高风险与项目经营考核压力之间的突出矛盾。同时应逐步加大风险勘探基金的覆盖面，从根本上解决石油公司的风险探井投资回报率的压力，进一步完善风险勘探基金制度，建立效益勘探激励和保障机制，充分调动勘探管理和技术人员以及各技术支持团队的积极性。

（三）加强技术资源储备与创新，争取风险勘探取

得重大突破成熟配套的勘探理论和技术是落实勘探目标与实施快速高效勘探，实现油田重大发现的关键。针对海外油气勘探中出现的关键问题与技术瓶颈，应加快转变陆上找油理念，加强与国内外技术先进、作业经验丰富的石油公司的技术交流，合作开展针对性攻关。不断优化科技资源配置，逐步构建专业配套、学科齐全、技术力量雄厚的技术支持与创新体系。充分借鉴国内勘探多年攻关的成熟技术，为风险勘探储备一系列关键配套技术。高度重视勘探领域和勘探目标的可实施性，注重勘探发现的战略性和可转化性，注重区带和目标的技术需求与效益，确保风险勘探取得重大突破和良好经济效益。

（四）加强成熟区块滚动勘探，积极开展海外勘探开发一体化

努力实现勘探领域、区带和目标多样化，勘探开发相结合。在已有区块油田周边开展精细勘探，坚持滚动勘探和精细勘探相结合，实施勘探开发一体化，实现高效低成本的增储上产。在已有区块的低勘探程度地区实施甩开勘探，加强区带和勘探目标优选，组织实施集中勘探，加快勘探突破和商业发现，实现规模增储上产。通过开发井，探索中深层油藏潜力；通过滚动勘探，升级边际油藏和含油气构造，争取实现油田扩边连片并发现一定规模储量。利用成熟区块已有油田的地面设施，做到尽快发现，尽快投产，积极尝试海外勘探开发一体化，实现投资快速回收。

（五）加大新项目的开发力度，优化海外勘探资源和资产结构

要实现非洲油气合作项目的高质量可持续发展，需要切实加大新项目开发力度，努力夯实资源和储量基础。在新区块加大风险勘探力度，兼顾勘探中长期发展战略，着眼重点领域和重点目标，针对地质认识和勘探程度较低、勘探风险较大的新领域、新区带、新层系、新圈闭目标加强整体评价和风险分析，坚持不懈寻找新发现和新突破，为区块整体勘探潜力评价和勘探工作的持续稳定发展奠定坚实基础。

为此，应坚持以理念创新破解勘探观念的禁区，积极探索创新油气合作新项目开发工作思路，应充分把握油气行业的周期性，通过投标进入有资源潜力的开放区块、入股或并购拥有优质区块资产的石油公司和油气资产置换等多种方式获取新区块，同时基于战略和风险防范考量，果断退出缺乏战略价值和经济效益的合作区块，从而实现海外勘探资源和资产结构的优化和升级，为非洲海外油气勘探业务和中长期可持续发展奠定坚实基础。

基于海外油气业务高质量发展的要求，针对中非油气合作项目勘探工作的现状、困难与挑战，中国油气企业要突破固有思维，借鉴国内勘探工作的成功经验，创新勘探思维和理念，尽快制定全面、系统、科学的非洲勘探发展战略，兼顾长期效益和短期盈利，滚动勘探和风险勘探并重，充分发挥技术和创新优势，积极开创海外勘探新局面，努力夯实优质海外油气资源，只有这样才能在激烈的国际油气市场竞争中立于不败之地。

来源：国际石油经济